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    11月26日，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）。會議決定，草案經進一步修改后將提請全國人大常委會審議。

　　《草案》強調源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點區域和燃煤、工業等重點領域開展多污染物協同治理和區域聯防聯控的專門規定。

　　明確政府責任 加大處罰力度

　　相比過去的行政處罰和經濟罰款，此次修訂的草案將2013年的《大氣污染防治行動計劃》的長效措施以法律形式固定下來，使治霾有更強的威懾力。在強化政企的法律責任方面，草案強化了對有關政府和部門及其工作人員的追責機制和處罰力度，如草案明確未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；拒不改正的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。未按照排污許可證的規定排放大氣污染物或超標的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處違法排污治理費用2倍以上5倍以下罰款；情節嚴重的，并由發證機關吊銷排污許可證。

　　除了明確處罰標準外，《草案》還明確了政府的環保責任，規定縣級以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大財政投入，地方各級人民政府對本行政區域的環境空氣質量負責，實行以環境空氣質量改善為核心的大氣環境保護目標責任制。

建立預警機制 增加區域聯防

    針對當前霧霾等重污染天氣頻發的形勢，草案增加了重污染天氣應對一章，明確要求建立重度污染天氣預警和應對機制。草案規定，可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府應當根據本級環境保護主管部門與氣象部門的會商結果，確定預警等級并適時發出預警?？h級以上地方人民政府依據重污染天氣預警，及時啟動應急響應，采取應對措施。

　　此外，重點排污單位應當安裝符合國家標準的大氣污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。排放工業廢氣的其他企業，應當對其所排放的工業廢氣進行監測，并保存原始監測記錄。

　　同時，《草案》還在第五章增加了重點區域大氣污染防治一章。草案要求，經國務院批準劃定的大氣污染防治重點區域，要統一規劃、統一標準；明確協同控制目標，提出重點防治任務和措施；進一步提高重點區域的環保標準；實行煤炭消費的等量或者減量替代；在規劃環評會商等方面建立起區域協作機制。

　　《草案》特別提出，重點區域內各級人民政府應當制定煤炭消費總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費總量。新建、擴建、改建用煤項目的，應當取得煤炭消費總量控制指標，實行煤炭的等量或者減量替代。